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李赛斌同志作中国人民政治协商会议娄底市第五届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

作者:娄底市政协 发布时间 : 2019-01-10 文章来源 : 娄底市政协

                  

娄底市第五届委员会第三次会议文件(四)

  

中国人民政治协商会议

娄底市第五届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协娄底市第五届委员会第三次会议上

李赛斌

201917日)


各位委员、同志们:

我受政协娄底市第五届委员会常务委员会委托,向大会书面报告一年来的提案工作情况,就2019年工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作的基本情况

2018年,广大委员、政协各参加单位深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,聚焦全市经济社会发展,积极通过提案履行职能。市政协五届二次会议以来,共收到提案181件,经审查,立案177件,立案率为97.79%。立案提案中,经济建设方面的有60件,占立案数33.9%;政治建设方面的有11件,占立案数6.2%;文化建设方面的有42件,占立案数23.7%;社会建设方面的有58件,占立案数32.8%;生态建设方面的有6件,占立案数3.4%。截止目前,提案办复率为100%,办理结果满意或基本满意率为100%,提案中的许多意见和建议有的纳入市委、市政府的相关决策,有的被采纳并落实到部门工作之中,为促进我市经济?#20013;?#24179;稳发展,促进民生?#32435;?#21644;社会?#25176;?#21457;挥了积极作用。

(一)聚焦经济建设促发展。委员们紧扣我市转型发展、创新创业、产业振兴等提出建议,助推我市经济在新常态下高质量发展。《创新引领弯道超车,打造娄底国家级区块链研究应用示范区》提案,催生娄底市区块链产业园在万宝新区正式揭牌,娄底市创国家级区块链研究和应用示范区正式启动,智慧政务区块链公司、链想科技等10余家企业、协会相继入驻。《建议加快推进娄底市军民融合产业发展》提案推动我市出台了《娄底市推进军民融合深度发展若干政策措施(试行)》,市委、市政府把军民融合产业链作为全市促进娄底转型升级12条产业链之一来培育壮大,创建湖南省军民融合产业示范基地已经过考核验收。《进一步优化经济发展环境》提案,推动出台了《娄底市整治破坏经济发展环境“三强”顽疾特别规定》,市本级行政审批事项累计取消575项,在全省各地级市中率先推出“一窗一体式”政务服务模式改革,推出“办事不出园”“只跑一次”“全程代理服务”“一站式”并联审批等政策措施。《关于发挥高铁优势,建设全国区域性赛事联盟中心的几点建议》提案,促成?#26696;?#38081;城市·直达娄底”青少年足球邀请赛、“我爱足球”中国足球民间争霸赛湖南赛区海选决赛暨首届“健康湖南”全民运动足球总决赛、全国桥牌俱乐部锦标赛在娄底举行,提升了娄底的知名度与美誉度,带动?#23435;?#24066;第三产业的发展。

(二)情系社会民生建真言。委员们围?#24179;?#32946;资源均衡、中小学生素质教育、青少年心理健?#21040;?#32946;、教师队伍建设等纷纷提出意见建议,推动我市将化解大班额纳入全市十大民生实事和绩效考?#22235;?#23481;,争取省里化解大班额专项资金677万元,中心城区华达学校新建、娄底八中改扩建项目基?#23601;?#24037;;筹集财政资金3.7亿元,开工建设星星北校区、振翩学校,扩建先锋学校、黄泥塘学校等6所学校,新增学位1.3万个;大力加强教师队伍建设,实施乡村教师“安心工程?#20445;?#34920;彰奖励100名教育名师、50名优秀校长、100名优秀乡村教师。委员还就与群众切身利益息息相关的社会事业、民生福祉等问题,提出了许多有价值的提案。《以新型城镇化思维推进易地扶贫搬迁,促进娄底贫困地区乡村振兴》提案,助力市发改委探索“1层门面+3层住宅+多项脱贫举措”“先补后拆再搬新家”“一点一策到户到人”等多种模式,将易地扶贫搬迁与乡村振兴统筹推进;《加强农畜产品安全监测与管理》提案,助推全市58个乡镇农安站(占比82%)完成规范化建设,市县两级开展农产品质量安全监测行动、农产品质量安全执法行动、产地环境净化行动等“十大行动”并取得阶段性成果。《聚力、联网、连心、扎实推进健康扶贫》提案,推动全市出台了资助参保、提高大病保险支付比例、待遇一站式结算、行政村配备全科医生和助理全科医生等一系列政策,保障贫困人口的就医需求。《严格禁止中小学校及周边出现“三无”食品》提案,助推市食药局会同市公安局、市教育局、市城管局等9部门制发了《娄底市学校校园及周边“食品安全护苗行动”实施方案》,多次开展集中整治行动,严厉打击中小学校校园及周边“三无”食品,检查学校?#31243;?/span>1371家,校园周边餐饮店2319家,超市、便利店、小卖部2924家。

(三)服务城乡建设献良策。委员就高速公路沿线特色小镇培育、地下综合管廊建设、城市交通乱停拥堵等提出意见建议,在市委、政府各部门的实施意见和规划中得到采纳。2018年湖南-长三角经贸合作洽谈周·娄底特色小镇建设招商?#24179;?#20250;在杭州举行,成功签约项目28个,总投资139.79亿元;编制了全市特色小镇发展整体规划和“8+1”试点镇的策划规划。编制了《娄底市地下综合管廊专项规划》,拟新建地下综合管廊49.1公里。市交警部门开展专项整治行动10余次,中心城区查处重点交通违法行为5.9万起,开辟交通违法曝光台,对违法行为进行公开曝光;市委宣传部、市交通管理部门组织开展“满城都开文明车?#34987;?#21160;,在出租车行业开展“文明出租车”“明星出租车驾驶员”评比活动;市公交公司调整公交线路3条,新开通公交专线3条。《关于在娄底城西迅速建设文化广场》提案,加速推动了人形?#28966;?#22253;、甘桂公园、黄柏?#28966;?#22253;及若干处社区公园的建设进程。《关于建设城市快速通道,解决娄底城区交通拥堵》提案,推动市内“七纵九横”网状路网建设,打通?#24605;?#26143;路、娄星?#19979;貳?#26691;圃街等“断?#20223;貳保?#23436;善了华星路、黄泥路、大汉大道等路网,?#34892;Ц纳?#20102;中心城区交通通行状况。

(四)着眼创新发展出实?#23567;?/span>委员们关注娄底创新发展,围绕高新区发展、动力电池与储能产业发展、“智慧娄底”建设等提出提案,促进了相关工作的开展。为补齐省级科技企业孵化器这个园区创新发展的短板,市科技局主动汇报衔接,积极争取国家、省级层面支持,目前已经通过升级科技企业孵化器专家评审和现场考察。娄底经开区编制了“产业主导规划?#20445;?#26126;?#26041;?#26032;材料新能源作为三大主导产业之一,电将军、三讯电子、巨星电池、博盛新材、鸿欣新材料等一大批上下游新能源企业相继入驻经开区,动力电池与储能电池产业得到迅猛发展。为全面统筹全市新型智慧城市建设,编制出台了《智慧娄底规划(20162020)》《智慧娄底建设五年行动计划》《娄底市新型智慧城市顶层设计》等,?#38712;?#19978;娄底”大数据中心第一期工程投资2600万元,依托娄底移动IDC已建成?#24230;?#20351;用。《产学研工作中存在落地难问题亟待解决》提案助推我市工业企业技术创新,市经信委出台了《关于实施创新引领战略建设科技强市的意见》,对企?#20826;?#25509;战略性新兴产业的科技成果、组建产业技术创新战略联盟,以及获得“中国名牌产品”“湖南名牌产品”工业企业予以重奖。近年来,共有41个重点专利和重点新产品项目进入省?#20843;?#30334;工程”项目,31个项目获省财政奖励补助。

二、提案工作的主要做法

(一)高位推动,层层落实,提案工作扎实推进。年初以来,市委、市政府主要领导多次听取提案工作情况汇报,荐国书记、懿文市长亲自批办、督办重点提案。市委、政府各?#27490;?#39046;?#21450;?#29031;联系分工分别领办提案,将办理工作与?#27490;?#24037;作同部署、同推进、同落实,取得实实在在的成效。市政协把提案工作作为政协党组、主席会议的重要议事内容,定期听取工作汇报,对提案工作提出明确要求,突出重点提案,强化督办落实。各承办单位普遍建立了“主要领?#20960;?#24635;责、?#27490;?#39046;导具体抓、业务科?#26131;?#33853;实、办公室督促协调”的工作机制,严格实行“五定三包”责任制,形成了“级级有责任,层层有人抓”的提案办理格局。在全市上下的共同努力下,提案工作实效显著增强,得到了社会各界的充分肯定。

(二)夯实基础,拓宽视野,提案质量稳步提升。提高委员履职能力为了让委员晓上情、懂市情、知下情,先后组织委员5226人次参加全国、省、市政协开展的各类培训;在五届二次全会上邀请中国人民政协理论研究会常务理事原冬平教授进行专题授课?#24576;中?#24320;展“知情明政大讲堂?#34987;?#21160;,聚焦“七个三年行动计划”实施,邀请7个相关市直部门主要领导介绍情况;?#27426;?#26399;邀请市委、政府有关部门负责人向委员通报情况。拓宽提案征集渠道。及时向全体委员、市直部门、各民主党派发出提案线索征集的通知,集中开展“提案调研撰写月?#34987;?#21160;;针对委员普遍关注的热点、重点、难点问题,有计划、有目的地组织开展调?#23567;?#35270;察活动,在活动中采取点题目、交课题的方式,启迪委员撰写提案的思路,有针对性地培育优质提案。优化提案整体质量。严格按照“四审”立案机制,从源头?#20064;?#25552;案“入口关?#20445;?#32463;过层层把关,决定对2件提案不予立案,2件提案转社情民意信息处理,遴选12件提案作为重点提案,评比出29件优秀提案予?#21592;?#24432;。

(三)强化协商,注重落地,办理实效显著增强。办前充?#20013;?#21830;,确保提案指向精准交办合理。在征求提案人意见,明确提案意图、办理指向的基础上,组织相关部门反复协商,确保交办单位安排科学合理。市委、市政府按照部门职责分工,将提案办理任务分解到55个部门(单位),印发了提案办理活动实施方案,明确了办理时间、工作目标、主要内容,为提案高效办理打下了良好的基础。办理中反复沟通,确保提案价?#20826;?#20998;体现。各承办单?#27426;?#27880;重在办理过程中与委员的联系协商,通过反复沟通了解提案初衷、介绍有关情况、深究问题症结、?#33539;?#35299;决方案。水利局在提案办理过程中,多次主动通过电话、微信、面商等联系方式与委员沟通,严格落实“三见面”制度,加大农村小微型水利设施建设?#24230;搿?#21152;强资水保护和科学利用、?#20843;?#27827;中游河道治理等提案建议的办理,成果丰硕,得到群众及委员的认可和肯定。办后及时反馈,确保办理成果落实落地。各承办单位着力在见到实效、解决问题上下功夫,对能立即解决的问题即时办结,决不拖延?#27426;?#33021;在短期内解决的问题,明确具体办理措施,制定时间表,争取尽快解决,提案办理实效实实在在刷新了委员的存在感和?#20064;?#22995;的获得?#23567;?#22312;办好今年提案的同时,对2017年度B类提案全面组织逐一回访,跟踪落实。市公安局落实201788号提案《增设看守所律师会见室,依法保?#19979;?#24072;会见权》建议,增设律师会见室,?#34892;?#32531;解了律师会见难的问题。

(四)完善机制,创新思路,服务质量?#20013;?#20248;化。定向办理与多方参与相结合。在与党委政府联合向有关部门和单位交办提案的基础上,市政协着眼丰富提案办理形式,通过组织面商、调?#23567;?#35270;察等活动,搭建委员与政协组织、办理部门的沟通桥梁。将提案办理与市政协年度协商监?#20581;?#19987;委会调研课题、界别学习活动小组活动结合起来,实现提案办理与政协履职双促进。集中督办与跟踪督办相结合。?#27426;?#23436;善督办机制,提案交办后,?#27426;?#26399;对提案办理情况进行抽查,及时掌握提案办理进程?#27426;?#25215;办单位和委员?#20174;?#21150;理程序不合理、办理意见不统一、办理过程不配合等问题,及时进行督办和协调。716日至20日,提案委会同市政府办?#36816;?#26377;承办单位进行了一次全面的督查督办,对发现的问题及时指出并下发了督查通报。通过多方面的督查督办,提升了提案办理成效。民主评议与全面考核相结合。研究制定了《民主评议提案办理工作办法》,在对相关单位进行调查走访的基础上,市政协常委会对市住建局、市公安局、市规划局、市发改委、市教育局等5个部门的提案办理工作情况进行民主评议。同时,将提案办理工作纳入政府绩效考核范畴,结合平时督查督办掌握的情况,市政协会同市委督查室、市政府办对提案办理工作进行全面考评,切实推动了提案价值和作用的发挥。

一年来,在市委、市政府的高度重视和多方协调下,通过各位委员和各承办单位的共同努力,提案办理实效切实得到提升,提案工作影响力更加突出,政协议政建言的声音越发响亮,在此表示衷心的?#34892;唬?#21516;时,我们看到提案工作?#19981;?#23384;在一些问题:一是提案质量有待进一步提高?#27426;?#26159;?#20843;?#25552;谁办”的问题?#24266;?#23384;在;三是个别单位在提案办理过程中,抱有敷衍了事的态度,不为“落实”拿举措,只为“满意”找?#32439;印?#36825;些问题,在今后的提案工作中要认真研究,加以改进。

三、2019年提案工作建议

提案是履行人民政协职能最直接、最规范、最?#34892;?#30340;方式。2019年市政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,积极拓展提案工作空间,创新探索提案工作方式,推动提案工作取得新进展。

一)强化质量意识,进一步打牢工作基础。要按照新时代人民政协履职要求,自觉提高履职能力,聚焦市委政府中心工作,关注经济社会发展热点、难点、痛点,大处着眼、小处入手,提出真知灼见,在高质量完成“履职作业”中体?#27835;?#21592;担当。要树立质量意识,做到“无调研,不提案”“不成熟,不提案”,多提情况实、?#27835;?#36879;、建议准的提案,让提案?#20843;?#24471;对、有影响、能落实?#20445;?#25512;动提案由数量型向质量型转变。要创新提案工作机制,健全完善以提质增效为导向的议政建言质量体系,?#20064;?#25552;案审查关口,保证提案质量,夯实提案工作基础。

(二)强化协作意识,进一步加强统筹协调。坚持以制度机制为保障,建立健全党委、政府和政协提案办理协商统筹机制,紧紧抓住提案工作征集、审查、交办、督办四个?#26041;冢?#24418;?#21892;?#25235;共管的提案工作格局。加快建设便捷实用的提案办理信息化系?#24120;?#25171;通与党政部门的工作端口,建立提案人、承办单位和社会公众多维度、常态化的沟通平台,进一步提升提案办理协商层次,丰富提案办理协商内涵,增强提案办理过程的透明度,使各方面在办理中凝聚共识,在协商中增进合力。

(三)强化落实意识,进一步增强办理实效。提案办理实效是发挥提案作用、彰显委员价值的关键。要把关注点从“满意率”向“落实率”转移,继续坚持完善市委、政府领导和市政协主席会议成员领衔督办制度,健全提案办理反馈、跟踪机制,推动提案办理双向测评,引入第三方评?#39304;?#20250;同市委办、政府办对提案承办大户、重点和难点提案承办单位进行联合督办和跟踪督办。建立提案办理落实情况台账,关注跨年度办理的B类提案,确保办理工作善始善终,办出实效。

(四)强化责?#25105;?#35782;,进一步提升服务水平。提案委作为政协提案工作专门机构,做好提案工作服务是主责也是主业,要进一步增强责?#25105;?#35782;和服务意识,充分发挥桥梁和纽带作用。要主动贴近服务,为委员收集提案线索,畅通提案渠道。及时总结提案工作经验,探索提案工作新途径,宣传提案办理成效,努力扩大政协提案工作的社会影响。

砥?#36335;?#36827;新时代,又踏层峰望眼开。各位委员,新时代政协提案工作大有可为,让我们在中共娄底市委的坚强领导下,同心同德、同心同向、同心同行,奋力开?#27425;?#24066;提案工作新?#32622;媯?#21521;中华人民共和国和人民政协70周年华诞献礼!

 


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